开拓深港合作新局面 前海法院发布涉外涉港澳台案件审判机制改革新指引

作为全国唯一的社会主义法治示范区法院,前海法院紧紧围绕国家“一带一路”发展战略,立足自贸区建设国际性和深化粤港澳合作的发展要求,同时服务于中国(广东)自由贸易实验区前海蛇口片区、前海深港现代服务业合作区、前海湾保税港区等“三区”叠加的大局。以创新为发展动力,通过诉讼机制的改革,提升司法能力,为自贸区与合作区建设提供公正高效便捷的司法服务,促进深港发展融合,保障自贸区与合作区形成国际化、法治化、市场化的营商环境。

  6月8日,前海法院召开新闻发布会,发布《深圳前海合作区人民法院涉外涉港澳台案件审判机制改革纲要及工作指引》(以下简称《工作指引》),结合以往推出的多元化纠纷化解机制、港籍陪审员制度等,从促进当事人开展诉讼合作、强化法院对诉讼程序的指挥和引导、鼓励多元化纠纷化解、完善域外法查明与适用、增强裁判的可预期性、增强国际区际司法交流等六个方面深化改革。此次改革为进一步服务国家“一带一路”和对外开放发展战略,保障自贸区与合作区建设,进一步提升涉外审判能力,提高涉外涉港澳台商事案件审判质效,提升国际、区际司法公信力,以最高人民法院“四五改革纲要”和涉外涉港澳台审判工作精神为指导,前海法院结合工作实际制定了上述《工作指引》。

  六大方面深化改革

  前海法院副院长叶青介绍,目前,涉外涉港澳台案件审判中主要面临:法院对诉讼程序的控制和引导有待加强;当事人对抗性较强、配合度不够,案件送达困难,案件审判效率有待提升;诉讼权利被滥用,浪费了司法资源和损害了诚信体系;域外法查明与适用存在困难,不利于保障当事人的诉讼权利等问题。对此,前海法院以全面提升民商事诉讼效率,建立高效的民商事诉讼运作机制为目标,改革主要体现在以下方面。

  一是科学设置诉讼程序,促进当事人积极开展诉讼合作。包括完善当事人诉辩制度、完善案件证据制度、建立健全庭前会议制度、探索建立复杂案件集中审理机制、推进案件送达机制改革。

  二是切实保障法院程序管理职权,强化对诉讼行为的指挥和引导。包括建立科学的纠纷处理导入程序、探索建立诚信诉讼机制、完善法官对案件管理的主导控制、探索完善诉讼费用负担机制、探索律师费用转付机制、强化证人、鉴定人及专家出庭制度。

  三是合理定位诉讼功能,鼓励和支持多元化纠纷化解。包括建立社会化、市场化的多元纠纷化解平台、探索建立调解程序前置机制、建立对拒绝接受合理调解方案当事人的约束机制。

  四是完善域外法律查明与适用机制,依法保障涉外案件当事人的诉讼权利。包括完善“涉港因素”识别机制、健全域外法律查明与适用机制、完善专家意见认定制度。

  五是有效统一裁判尺度,增强裁判的可预期性与确定性。包括健全统一裁判标准的制约与保障机制、发布涉自贸区典型案例、建立专家智库和精英化法官队伍。

  六是增强国际区际司法交流,提升文化认同与司法公信力。包括完善外籍、港澳台籍调解员制度、构建港澳台籍人民陪审机制、推进与外国、港澳台尤其是与香港司法机构的交流与互助。

  涉外涉港澳台案件增幅大

  前海法院集中管辖深圳市一审涉外涉港澳台商事案件,该类案件是前海法院受理案件的主要组成部分,2015年2月至2017年5月,前海法院共受理各类案件7019件(其中民商事案件5156件)。其中,受理涉外涉港澳台商事案件3022件,约占全部民商事案件的59%,其中涉港案件2195件,占涉外涉港澳台案件的73%。

  在新闻发布会上,前海法院法官彭亮指出,涉外涉港澳台案件呈现4个特点及发展趋势。一是受案数量尤其是涉港案件增长幅度大,反映自贸区服务国家发展战略、开拓深港合作新局面的能力不断增强。二是案件类型与自贸区产业政策紧密相关,反映自贸区产业集聚后国际化营商环境的初步形成。三是融资租赁、商业保理等新类型金融类案件不断出现,反映了自贸区鼓励和支持金融新业态创新发展效果初显。四是当事人选择适用香港法审理的案件增多,反映了外籍尤其是港籍商事主体在前海投资的法治信心得到进一步增强。

  她还说,在涉外涉港澳台案件审判在服务与保障自贸区发展方面的举措上,前海法院以法治化的建设方向,提升自贸区发展的软实力和软环境;以精准化的司法保障,有针对性服务自贸区创新改革与发展;以平等保护的司法理念,提升涉自贸区纠纷处理的公信力和权威性。

  深化涉外涉港澳台案件审判机制 改革成效初显

  “前海法院涉外、涉港澳台案件审判机制改革是一个系统性、整体性的改革。” 前海法院副院长张彬指出,改革内容中的六个方面共27项措施,致力于打造更加公正高效便捷的诉讼机制,提升涉外、涉港澳台案件的审判质效,提高国际、区际司法公信力。其中,审判的质量和效率是当事人最为关心的问题。前海法院推进涉外、涉港澳台审判机制改革就是要解决影响审判质效的一些障碍。

  他指出,此次改革中的亮点包括:推进当事人双方的诉讼合作,共同致力于纠纷的高效公正化解。比如:增强答辩的强制性;庭前会议制度的改革;在涉港案件中探索建立当事人、律师转交送达制度。另一个亮点是,法院规范和引导诉讼行为,让纠纷化解更加公正、公平和高效:前海法院建立诚信诉讼的保障机制;建立律师费用转付机制,维护诉讼公平;探索调解程序前置机制,让当事人更为理性地处理纠纷。此外,充分保障当事人自由选择适用域外法的权利也是一大亮点。通过以上改革,前海法院的审判质效得到提升,据初步统计,前海法院对涉外案件开展集中管辖后的平均审理时间为9.6月/件,较集中管辖前的17.2月/件提升了79.2%,案件服判息诉率为84.3%,较集中管辖前的75.4%提升了近9个百分点,改革成效初显。

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